双月座谈会

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完善城市圈一体化迈向国家中心城市
发布时间: 2017-03-31 09:39:44  来源:本站原创 作者:

 

中共中央《长江经济带发展规划纲要》提出“以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,以沿江主要城镇为节点,构建沿江绿色发展轴”,要“发挥上海、武汉、重庆等超大城市的引领作用”。武汉被定位为长江经济带的核心城市和超大城市,距离国家中心城市仅有一步之遥。
与郑州、长沙等其他中部省会城市相比,武汉的近域腹地人口和经济密度普遍偏低,布局相对分散。因此,加快武汉城市圈一体化建设,挖掘腹地发展潜力,推动武汉向外疏解非核心功能,集中精力进行自身核心功能提升和产业结构调整,是推进武汉迈进国家中心城市必由之路。
1、以完善市场调节机制来优化资源配置。建议一是制定《武汉城市圈建设合作条例》,清除产业进出壁垒、区域壁垒、城乡壁垒以及社会性障碍,共同构建区域统一市场体系,建成高度融合的大市场。建立统一的招商引资平台,促进引资项目实现合理的空间布局,避免重复,优化资源配置。二是建立健全规模、层次、功能各异的区域性市场体系,加快构筑金融市场、产权交易市场、人力资源市场和技术市场等市场和平台的一体化,特别是推进金融服务一体化,逐步实现在机构设置和业务发展等方面按同城对待。三是建立利益共享与补偿机制,在区域合作制度的基础上,通过金融整合、资本市场、税收调节等手段提供利益补偿。联合设立“武汉城市圈发展基金”,用于圈内跨政区的基础设施建设、产业协调发展、人才培养、科技创新、环境治理和生态补偿等,通过基金的转移支付,实现各种利益在地区间的合理分配。
2、以完善区域协调机制来建构政策体系。在遵循城市发展规律和市场经济规律的基础上,共同编制区域间同城化中长期发展战略规划和城市总体规划,科学确定各个城市的发展目标、产业特色和功能定位,引导各城市消除彼此间协调发展的各种障碍,实现市场、产业、交通和信息一体化。要建立多层次的行政协调机制,如成立市长层面、专家参与的决策委员会,不定期协商、议定一体化重大战略举措;成立市领导牵头的常设性议事协调机构,逐项推进和落实一体化过程中的具体操作性事项;大力推进通讯和信息同城化,在城市管理、电子商务、电子政务、社会管理、金融服务、社会征信等领域实现互联互通,加快推进医疗、教育、旅游、人力等资源共享工程。
3、以完善基础设施建设机制提高经济关联度。加快交通运输和信息网络的管理体制改革,探索区域性基础设施协调发展的经营机制和投融资体制。要在加大公路、水运、铁路网建设的基础上,进一步加大基础建设,增加省内各机场间及其至全国旅游城市的航线和航班密度,开辟国际航线,进一步提升武汉航空中心枢纽的地位。要大力推进 “大武汉城市圈信息高速公路”建设,构建城际间多网互联互通、资源共享的一体化信息网络,加速区域信息化。要加快物流网建设,建设城市商品共同配送体系、物流公共信息平台和物流基础设施,建立现代物流服务体系,形成以交通枢纽、区域性中心城市和大型商品集散地为依托,辐射整个武汉城市圈。
4、以完善空间协同发展机制来加强经济板块建设。整合武汉、鄂州、黄石三市的产业资源优势,壮大武汉城市圈光电子信息产业集群、纺织服装产业集群和钢铁石化产业集群;整合武汉、仙桃、孝感三市的产业资源优势,壮大武汉城市圈汽车及零配件制造产业群;整合武汉、仙桃、天门、孝感、咸宁等市的产业资源优势,壮大武汉城市圈特色农业与农产品加工产业集群;整合武汉、咸宁、黄冈等市的产业资源优势,打造旅游一体化网络,壮大武汉城市圈旅游产业集群。要鼓励武汉城市圈内城市通过委托管理、投资合作等多种形式与武汉合作共建产业园区,发展飞地经济。
5、以完善绿色发展机制来加强资源开发共享。建立武汉城市圈环保产业合作机制,坚持资源开发与节约并重,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,推进技术进步,加快结构调整。要注重资源开发、保护与共享,划定更加严格的生态和城市安全红线,共同做好长江、汉江等水资源的合理开发和利用,加强堤防、水利和退耕还林项目的建设,以山地、河流、农业、森林生态保护区为基础,提高区域内森林绿化覆盖率,形成生态绿色经济圈。
6、以完善政府调控机制来推进服务型政府建设。合理界定政府部门的职能,推进政府机构改革,形成城市圈内地方政府的大部门体制。要健全政府合作绩效考核机制,联合出台一套适用于城市圈内各地政府绩效考核的指标体系,既考核城市在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等方面的绩效,也评估其地方行为对整个城市圈的积极贡献以及不良影响。
 
 
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