市台盟台联

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，建立可持续的城市更新模式和政策法规等。近年来，武汉市秉持“成片推进，单元更新”理念，涌现出了一批具有代表性的城市更新项目，既有对工业园区的盘活运用，也有对历史老街的改造更新；既有对存量资产的升级焕新，也有对闲置物业的高效利用。但随着城市更新行动逐步深入，“拆迁难度大、开发成本高、资金筹集难、融资渠道紧”等问题愈发凸显。在此背景下，深入推进城市有机更新，传承地方历史、文化以及内涵，改进人居环境，提升城市功能品质以及竞争力是亟待解决的问题。

一、深入城市体检，把握有机更新的根本需求

应以解决群众急难愁盼的问题为出发点，以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标，围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度开展城市体检工作，通过城市体检发现的问题进行更新，真正做到惠及民生。完善城市体检基础指标体系，强化“城市体检-问题反馈-决策调整-更新改进”工作闭环，找出存在问题和短板，因“病”施策，精准、高效、系统地补齐城市基础设施、公共服务、社会治理等各方面的短板。应关注青年人、新市民的需求，遵循以需定供、供需匹配原则，推动建设住房供应链，增加保障性住房供给，满足青年人、新市民等群体的住房需求。

二、坚持规划引领，全面加强更新的系统

完善城市更新顶层制度，建立“1+2+N”的城市政策技术体系，1指的是城市更新纲领性政策文件，2指的是城市更新专项规划和技术导则，N指的是市级相关部门针对土地规划、行政审批、筹融资、财政税收等方面出台配套政策。其中，“新型投资模式”作为城市更新改造创新模式，建议尽快编制出台相对应的指导文件，作为城市更新项目实操的法律依据，重点解决新模式落地实施的路径问题。同时，在区级层面，成立区委、区政府主要领导挂帅的城市更新工作领导小组，统筹指导更新项目实施，采取“区领导挂点、部门街道主导、区土地整理中心集中攻坚、第三方机构规范运作”的城市更新工作模式。

三、成片更新与微更新并举，多方式调动市场参与

通过成片改造同微更新相结合的方法推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧城中村、老旧公园等改造工作。鼓励多元主体多渠道参与城市更新，以单元式连片实行进行统筹打包，将改善民生、盘活资源作为切入点，以促进产业转型升级、健全公共服务设施为目的，适时匹配一些资金平衡用地，建设一批具有一定收益的公共基础设施类公益项目，探索运用EPC+O、PPP、EOD等创新型模式，不断推动城市更新改造。

四、加大金融支持，推动城市更新可持续发展

城市更新项目往往建设周期较长、资金压力较大。高投入低回报的特征致使多数项目无法实现投入产出平衡，单单依靠财政资金很难满足高质量、可持续的城市更新目标。因而，应当适时发挥政府财政资金的杠杆作用，推行税收优惠，提供相应补贴，应用容积率奖励等手段来不断吸引其他社会资本进入城市更新项目，以确保城市更新行动高质量可持续发展。建议充分发挥省级平台公司规模大、融资能力强的特点，支持省级平台公司与地方平台公司出资合作，进一步扩大融资规模，提高融资能力。进一步优化金融支持，为城市更新项目提供长期、优惠、覆盖一二级联动开发的专有贷款产品，支持项目平衡，吸引社会资本积极参与。

五、转变合作模式，引导参与企业从单一开发向综合运营模式转变

现有城市更新项目因为“出售少、自持多”而显示出“长线持有、长期稳定收入”的特点，因此运营能力变得极为重要。鼓励参与城市更新企业探索长期租赁、基金持有以及专业能力输出、合作开发等创新性轻资产运营模式，不断提高参与企业运营能力。聚焦老旧厂区、老旧街区改造，注重将闲置和废弃的工业遗产变为产业转型和城市发展更新的资源，实现遗产保护与城市建设同步推进；统筹老旧街区的保护与法治，以运营思维推动历史文化街区和历史文化资源活化利用。

（此为在政协武汉市第十四届委员会第四次会议上的集体提案）