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武汉市作为国际性综合交通枢纽城市，要打造“枢纽带动贸易、贸易聚集产业、产业反哺枢纽”经济循环，加快建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽，必须充分发挥自贸区优势，“做强枢纽贸易，打造枢纽经济链条”。
武汉自贸片区占地70平方公里，全域位于中国光谷核心成熟区域，也是湖北自贸区面积最大的板块和最成熟的区域。自2017年挂牌以来，已聚集超过1200家进出口实绩企业，与187个国家和地区开展贸易往来，目前企业通关效率较2020年整体提升80%。根据中山大学自贸区综合研究院发布的 “2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，武汉在54个自贸试验（片）区中位列第九、中部第一。
但在其建设发展方面仍存在以下问题：一是交通枢纽网络连通尚不完善。相较沿海城市，我市在航运和航空方面，部分港口物流成本没有达到最优化、通关时效痛点难除，花湖机场作用未充分发挥。二是制度创新和开放力度还不够大。自贸区、综保区和国际产业园等各类开放平台的联动合作机制不够完善，在服务贸易发展方面的优势未得到充分发挥。三是特色产业集群发展不足。我市在“光芯屏端网”等特色产业发展上缺乏头部企业，国际竞争力不强，没有形成产业集群效应。由于国际技术标准、贸易壁垒等问题，新能源、生物医药等新兴产业领域对外开放和国际合作也面临诸多挑战。
因此，结合中央全面深改委第六次会议审议通过的《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，为更好发挥武汉自贸片区在推动建成枢纽城市、形成枢纽经济方面的重要作用，提出以下建议：
（一）打破行政区划，积极探索“飞地经济”合作模式。
加强行政制度型开放，借鉴广东湛江在东莞打造“反向飞地”——湛江·湾区飞地（东莞）暨湛江·湾区招商服务中心经验，促进产业飞地与反向飞地的结合，实现武汉自贸片区与其他区域之间的“研发+制造”“总部+基地”“头部+配套”“创新+孵化”的全新合作模式。如与襄阳自贸片区、武汉经开联动创新区在汽车产业链发展方面深化合作；与长三角地区在光电子信息产业链发展方面深化合作。依托武汉天河机场，构建现代临空产业体系，加快与鄂州花湖机场协调联动，更好地发挥天河-花湖航空客货“双枢纽”作用，打造“空中出海口”，带动国际贸易和产业发展。效仿黑龙江与俄罗斯合作的“找北”政策，在欧洲部分国家探索布局海外新能源汽车产业生产基地或研发基地，通过利益共享、风险共担有效化解对外合作壁垒，探索国际“飞地经济”。
（二）塑造新发展动能，充分挖掘“双自联动”（自主创新区与自贸区）政策叠加优势。
进一步发挥“双自联动”优势，在知识产权服务、人才管理、科技金融、国际开放等方面进行制度创新和先行先试。如：试点建立与国际规则接轨的人才管理和离岸创新创业制度；对跨境研发服务贸易实行更为便利的付汇政策，落实好研发耗材进口税收优惠、通关便利等政策。加强“双自”发展规划与产业和资源要素等的对接融合。如结合武汉市优势产业，吸引和培育行业龙头企业入驻，依托自贸区和自创区优势核心企业建立国际创新技术服务平台、国际企业孵化平台和国际产业服务平台等，重点打造“枢纽+现代制造产业、枢纽+现代服务产业、枢纽+金融产业、枢纽+科技教育产业”；鼓励自贸区和自创区国有企事业单位与外资研发中心共建研发公共服务平台、重点实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关。争创“数字贸易示范区”“国家服务贸易创新发展示范区”，丰富外贸业态，积极推广湖北国际贸易数字化平台，做优做强车百链等供应链平台，推动建立线上线下融合的营销体系，支持传统外贸企业提升数字化水平。依托国控、楚象、长江汽车等供应链平台，链接上下游资源发展离岸贸易，推动贸易方式多元化、高端化。
（三）“引进来”“走出去”并重，双向推动产业对外合作交流。
充分发挥内陆地区与“一带一路”国家资源、产业结构等方面互补性强的优势，不断深化与共建“一带一路”国家的产能合作，增进新兴市场和发展中国家团结合作。借鉴长安汽车与美国通用汽车合作开发新能源汽车技术等经验，加强与国外企业合作开发新技术、新产品，以合作共建产业园区等跨境研发合作方式提高企业的技术水平和竞争力。加强与国外企业在物流、贸易等方面的合作，例如针对我市对外贸易物流成本高的问题，可以通过双边互惠协定等打造更加通畅便捷的国际物流大通道、与境外厂商充分沟通，统筹协商，尽量做到“重去重回”等措施降低成本。积极鼓励和支持国家级开发区聚焦首位产业引进重大项目，加快培育光电子信息、智能制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业集群，主动承接国外和东部沿海地区重点企业落户。应积极参照《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸规则，顺应贸易服务化和服务贸易发展趋势，按照国家部署探索实施以人员跨境流动为核心的便利措施，着力培育离岸商务功能，在对接高标准上发挥先行先试作用。
（此为在政协武汉市第十四届委员会第四次会议上的集体提案）
