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民营企业投资在固定资产投资中占有重要地位，对稳投资进而稳经济具有重要作用。当前，因受房地产等传统投资领域负增长的拖累，我市民营企业投资增速持续放缓，引发了社会的广泛关注。但与此同时，我市制造业方面的民营企业投资仍保持较快增长，中高端产业投资动力保持旺盛。为持续释放民营企业投资活力，我市相关政府职能部门，不仅要密切关注政策层面和营商环境稳定性、民营企业经营压力以及全球产业链重构等问题，还应要积极采取应对措施，创造良好的民营企业投资环境。

一、影响我市民营企业投资活力的重要因素

（一）政策不确定性、营商环境等因素影响民营企业投资信心和预期

一是经济政策不确定性影响民营企业投资信心。当前全球政经环境不确定因素明显增加，我市在经济发展上正处于动能转换、结构调整的关键时期，部分监管政策调整力度过大、操作过急、变动过频，加大了企业对未来形势判断难度，导致市场主体预期不稳、信心不足，投资决策更加谨慎。二是税费负担、市场秩序、负面舆论等因素影响民营企业对营商环境感受。在政策环境方面，税费负担重、节能减排压力大和垄断行业开放度不高是民营企业的主要关注问题。法治环境方面，市场秩序不规范、知识产权保护不足和司法地位平等性欠佳等问题持续突出。政商环境方面，民营企业对负面舆论、地方保护主义和政府沟通不畅等因素关注较多。

（二）经营压力较大等问题制约民营企业投资复苏进程

一是民营企业主体抗风险能力弱。受疫情冲击较大，民营企业规模成长相对较慢，规模小、抗风险能力不足使得民营企业、特别是一些中小微企业较难度过完整的一轮经济周期。二是原材料、用工、融资等成本压力较大，企业经营效益下滑。三是民营企业经营压力不减，修复进度相对较慢。

（三）全球产业链供应链重构中的非经济因素迫使民营企业外迁

近年来，逆全球化浪潮汹涌，国际贸易摩擦、产业链回流以及大国博弈等非经济因素对全球产业链供应链影响愈发明显，民营企业投资和订单外迁的压力逐渐增大。一是企业被迫转移生产工厂以避免惩罚性关税。中美贸易摩擦影响下，我市不少民营企业由产品出海转向产能出海，通过供应链外迁避免高关税。二是西方国家重塑产业链迫使企业分散产能投资布局。“链主”企业布局策略也由“all in 中国”转为“中国+N”。三是发达国家产业和贸易“本地化”“近岸化”“友岸化”政策冲击企业外贸需求。一方面，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，如美国《先进制造业领导力战略》、德国“工业4.0”战略、法国“未来工业”计划以及英国“现代工业”战略等，着力推动制造业回流本地，减少对中间品和最终品进口需求。另一方面，美国持续推行区域化经贸合作，加强与近岸国家贸易往来。

二、对策与建议

（一）加大对我市民营企业融资支持力度，着力化解重点领域风险

一是加强民营企业信用信息共享应用和大数据开发利用，缓解企业信息不对称、信用不充分等问题，增强民营企业融资可达性。二是引导机构金融机构继续加大对中小微民营企业普惠性资金支持，降低企业综合融资成本。针对面临经营困境的民营企业，按市场化原则通过续贷、展期等方式予以适当支持。三是保持结构性货币政策工具支持的连续性，对科技创新、制造业等领域的到期政策工具合理展期，必要时还可再创设新工具。四是因企施策，建立我市民营房企支持和救助方案，针对出险房企按照市场化原则开展兼并重组工作，引导金融机构提供相应资金支持。

（二）保持政策连续性，创造稳定、友好、可预期的政策和社会环境

一是政策制定和调整应充分评估负面影响，与市场主体建立意见和建议沟通反馈机制，避免政策转向过急、过快。政策实施过程中坚持因地制宜原则，增强政策之间的协同性、配套性和灵活性。二是引导民营企业积极参与重大项目建设，继续放开行业限制，给予民间资本更多投资机会。三是关注舆情导向变化，依法惩治故意误导公众、刻意吸引眼球的极端言论行为，营造有利于民营经济发展的舆论环境。

（三）筹建中小企业政策性金融机构，加快金融创新，构建多层次的资本市场，解决中小民营企业融资难问题

积极筹建针对中小民营企业的政策性金融机构、新型中小企业金融机构、中小企业信用担保机构等。出台政策鼓励金融机构充分利用金融科技、区块链技术，在大数据下开展对传统信贷模式的创新。积极推动运用供应链金融、知识产权质押、商业保理等融资方式扩大对中小企业的融资供给。积极组建和培育本地金融机构、大力引进保险公司、证券公司、投资银行、风投机构、财务公司、基金公司，构建多层次的资本市场。

（四）帮助民营企业积极应对国际产业形势变化。

当前多边贸易体制面临严峻挑战，全球产业链供应链区域化、本土化趋势明显，我市有很多民营企业在部分产业链条中处于低端环节，易受贸易摩擦和“链主”企业策略变动影响。因此，要加快培育一批在产业链中占据优势地位的链主企业，提高产业链供应链中的影响力，减少外部非经济因素导致的产业转移对民营企业投资冲击，提高产业转移的自主可控性。要关注民营企业产业投资外迁对本土产业链供应链韧性和安全形成的潜在风险，保证链条“管得住”、收益“回得来”，将研发设计、品牌培育等高端环节留在本地，提升民营企业投资结构与质量。

（此为在政协武汉市第十四届委员会第三次会议上的集体提案）