市台盟台联

近年来，国家陆续推出（惠台“31条措施”、“26条措施”、“11条措施”、“农林22条措施”等）系列惠台政策措施，湖北出台了“惠台62条”，我市出台了“惠台45条”。这些措施将落实惠台政策作为贯彻习近平总书记“以通促融，以惠促融，以情促融”指示精神的重要抓手，积极深化汉台产业对接合作，持续推进经济社会融合高质量发展，为台资企业在我市加速发展奠定了良好基础。武汉台盟通过调研发现，我市部分惠台政策落地落细见效还需进一步加大工作力度。

1.政策制定有待进一步细化。如“农林22条”出台了政策解析，但是企业依然反映“关于支持台企成为海峡两岸乡村振兴合作基地试点”缺乏明确具体的申请规范和操作规程指引。“31条惠台措施”明确台资企业可公平参与政府采购，并且允许台资企业以特许经营方式参与市政公用工程等基础设施建设，保障台资企业参与政府采购的机会公平、程序公平。但台资企业因企业资质、人员资格、企业信用评价等指标与大陆不统一，导致参与政府采购面临“水土不服”，缺乏竞争力。我市虽然制定了惠台政策，但有的缺乏具体实施办法，存在政策落地“最后一公里”问题。

2.痛点堵点有待进一步疏解。台资企业除了面临民营企业的招工难、销售难等共性问题之外，由于缺乏可抵押物资产、两岸征信信息共享不畅，“融资难”“融资贵”问题尤为突出。台资银行在服务台资中小企业融资方面有先天优势，但是也存在吸储门槛高、资金拆借成本高、银团合作渠道不畅等困难，业务规模较小，难以满足台商融资需求。

3.体制机制有待进一步协同。惠台政策的有效实施，离不开地方政府的大力支持和相关职能部门通力协作。在目前的管理体制下，汉台交流合作融合发展所牵涉的政策协同问题非常普遍。例如，2018年湖北省正式获批的中部首家国家级海峡两岸产业合作区，在我市采用“一区三园”模式，在为台资生物科技、集成电路等优势产业聚集提供平台。但目前存在着建设进程需进一步提速、管理机制需进一步理顺、产业园发展需进一步均衡、对台工作专门化力量需进一步强化、招商引资平台载体作用需进一步发挥等问题。

惠台政策作为新时期深化两岸融合发展的政策措施和制度安排，为打造两岸共同市场，壮大民族经济进行了有益的探索和实践，同时也为汉台经济融合发展注入新动能。新形势下为推动惠台政策的有效实施，还需积极落实同等待遇，聚焦重点、精准施策，让台胞台企有更多获得感。为此提出如下建议：

1.着眼“最后一公里”问题，优化政策供给。面向市场主体的普惠政策要设立台胞进入接口，探索建立网上网下台胞台企需求信息库，涉台公共政策制定过程中应听取台胞台企意见，提高惠台政策精准性。引导各地因地制宜制定实施细则，组织召开各层级惠台政策协调推进会，通过集中梳理“短板”、“弱项”，逐一列出政策落实梗阻清单，协调相关部门制定整改措施，增强惠台政策可操作性。制定工作指南，增强台胞台企享受惠台政策便利度。例如政府采购环节可以完善支持台资企业公平参与政府采购的配套服务，进一步深化对台企业资质、行业标准、职业资格采认，切实落实同等待遇，让台胞台企对惠台政策“既可望又可及更可享”。

2.结合“惠台政策落实年”活动，加强政策执行。以开展“惠台政策落实年”活动为契机，深入走访台胞台企，召开全市惠台政策落地创新经验交流会，着力解决台资企业融资难题。为台企量身定做适合其融资需求的创新金融产品，推进应收账款质押融资、出口退税贷等业务。支持台资企业协会或台商组建信用担保公司，促进担保机构与台资银行或其他商业银行合作，设立面向台资企业的专项授信，简化融资担保申请手续，降低审核成本。参考借鉴福建的经验做法，探索打破两岸征信信息共享瓶颈。鼓励国有企业在台资银行开设固定账户，积极推进同业拆解市场建设，增强台资银行活力。 

3.防治“九龙治水”困局，强化协同协调。建立海峡两岸产业合作区联席会议制度，设立办公室，建立工作网络，整合部门、地方政府及园区管委会力量，高效推进合作区建设，加强台创园间协同合作，推进产业合作区特色发展，共享先进园区管理理念、技术经验和经营模式。

4.践行“两岸一家亲”理念，构筑融合发展生态。积极引导在汉台企充分发挥比较优势，在生物医药、集成电路等高新技术产业实现汉台融合发展。争取国家支持，试点设立全资台资医疗机构，引进利用台湾医疗卫生、大健康领域先进理念、技术经验和经营模式，为民众提供高品质的医疗卫生健康服务。借鉴粤港澳大湾区、海南自由贸易港等地引才引智做法，给予高端人才更多优惠政策。尽快恢复汉台直航，为台胞在汉生活、就业提供便利，推进汉台经济文化融合发展。

（此为在政协武汉市第十四届委员会第二次会议上的集体提案）