市台盟台联

2021年5月28日，习近平总书记出席中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会并发表重要讲话时指出：在人才评价上，要“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。如何有效地发挥科技人才的作用，需要尊重科技创新规律，尊重人才成长规律，需要建立科学、合理、有效的科技人才评价与激励机制，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，才能适应新时代国家发展的战略需要。自改革开放以来，武汉市累计为国家培养了300多万科技人才，但武汉市在人才评价机制方面还不适应科技发展需求，仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高等问题，需要我们不断完善和改进。

一、存在的一些问题

1、评价主体错位问题。

在一个科学的评价体系中，企业应作为创新、创业人才评价的主体，市场是人才评价的“试金石”，政府是人才评价的引导者。但目前武汉市的各类人才政策和人才工程，大多由政府主导。而作为人才的实际使用者和直接受益者，企业的主体地位有所欠缺。政府在人才工作中施加了过多“家长式”行政干预，企业主体、社会组织和市场认可的多元评价机制并未形成。

2、人才评价体系不健全。

科学的评价体系是建立在针对性的评价指标、客观的评价标准、有效的评价方法、规范的评价程序等环节基础上的。现有的人才评价体系中存在对于科技人才的界定不清晰，对科技人才评价的要素较为固化，评价方法不科学，评价程序缺乏公正性等问题。

3、缺乏人才引进的后续评价

从武汉的市、区两级政府的各类人才工程的实际运作中，通常可见政府部门对人才评选过程把关较为严格，人选意味着个人或团队将获得高额资金支持和社会声誉。但对这些人才工程的后续绩效评估和监督明显不足、甚至缺乏。有些人才评价体系，只有结果评价，没有岗位配置评价、考核鉴定评价、培训开发评价等过程评价。武汉市近几年出台的人才政策， 包括“3551光谷人才计划” 、“黄鹤英才计划”等，虽然选聘条件高，但是引进后缺乏后续评价。实际上真正评价创新创业人才的能力和水平，应该看他实实在在的贡献，应该考察其解决了多少实际问题。

4、缺乏追踪评估与监督反馈

从各类人才工程的实际运作中可见，这些人才工程缺乏追踪评估、后续绩效评估，监督也明显不足。此外，武汉市人才评价机制缺乏弹性，没有建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。

二、对策及建议

武汉台盟课题调研组，通过对武汉市科技人才环境、状况等方面的调研，并结合本市实际情况后认为：武汉市目前需要进一步完善和改进科技人才引进和评价体系的相关机制、体制，吸引、培养和保持高素质的科技人才队伍，以持续推动武汉市产业升级和经济快速发展，加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉。

为此建议：

1、统筹市、区两级政府科技人才计划。

我市及各区应加强部门、各区之间的协调，建立人才项目申报及处理机制，防止人才申报违规行为，避免多个类似人才项目同时支持同一人才。市级相关职能部门，应指导各区针对不同支持对象，科学、合理设置科技人才计划，优化人才计划结构。

2、科学设立科技人才评价指标，完善科技人才多维评价体系。

突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等作为重要评价指标。在对社会公益性研究、应用技术开发等类型科研人才的评价中，SCI（科学引文索引）和核心期刊论文发表数量、论文引用榜单和影响因子排名等仅作为评价参考。改变片面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价直接挂钩的做法，避免评价标准“一刀切”，实行差别化评价，采用代表性成果评价，突出评价科技研究成果质量和原创价值。注重个人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。基础理论研究类的人才评价要以理论贡献、学术贡献为主，应采用国内同行评价或国外同行评价。工程技术研发人才评价要以技术成果为主，应采用业内评价、第三方评价。应用创新人才要突出效益指标，主要应由市场和用户来评价。引进的海外人才要加强对其海外教育和科研经历的调查验证，不能将教育程度、工作背景等同于科研水平。   

3、完善科技人才的追踪评估与监督反馈体系。

科学的人才观，必须从认识论和实践论的高度来看待科技人才价体系。科技人才评价体系是建立在对科技人才和科技活动的客观认识的基础之上，科技创新的实践在不断变化，这就要求科技人才评价体系需要具备相应的反馈机制和调整机制，通过不断迭代、动态调整，从而不断优化评价体系。具体来说，就是要建立科技人才能力、科技创新成果、科技产出收益等一系列的反馈指标。武汉市相关职能部门应构建和完善科技人才评价体系，建立评价体系与反馈指标的动态关系，从而对评价体系不断优化。

4、加强高科技人才政策研究，不断完善政策环境。

高科技人才政策是人才流向的指挥棒，也是人才专心事业的制度保障，应结合武汉市经济社会发展现状，对现有科技人才政策进行进一步修订和完善，加强高科技人才政策研究，不断完善政策环境，并制定合理可行的与政策配套的各项措施。

（此为在政协武汉市第十四届委员会第二次会议上的集体提案）